Evaristo Pinheiro – Presidente da Refina Brasil
O leilão do pré-sal realizado pela Agência Nacional do Petróleo, Gás Natural e Biocombustíveis (ANP), em 7 de outubro, arrecadou R$ 530,46 milhões, com sete dos 13 blocos arrematados. O resultado confirma o interesse pela exploração de petróleo no Brasil, mas também expõe uma contradição que precisa ocupar o centro da política energética: o país amplia sua produção de petróleo enquanto permanece dependente de combustíveis importados.
Segundo dados reunidos pela Refina Brasil, o Brasil produzia 4,5 milhões de barris de petróleo por dia em julho de 2026, mas dispunha de capacidade de refino de aproximadamente 2,45 milhões de barris diários, distribuída por apenas 17 instalações. A diferença não representa, isoladamente, um déficit de combustíveis, mas revela o descompasso entre a expansão da produção e a capacidade industrial de transformar petróleo em derivados.
O problema aparece de forma concreta no abastecimento. Em julho de 2026, as importações representaram 27,5% das vendas nacionais de diesel A, 24,1% das de gasolina A e 19,5% das de gás liquefeito de petróleo (GLP). Embora seja um dos grandes produtores mundiais de petróleo, o Brasil continua exposto às oscilações cambiais, aos custos internacionais e às condições comerciais de fornecedores estrangeiros.
Essa vulnerabilidade tornou-se ainda mais evidente com o agravamento das tensões geopolíticas. Nos 12 meses encerrados em julho de 2026, Rússia e Estados Unidos responderam, respectivamente, por 44% e 34% das importações brasileiras de diesel. Os dois principais fornecedores enfrentam pressões distintas: a Rússia, com ataques à infraestrutura de refino e restrições comerciais; os Estados Unidos, com elevada utilização das refinarias e estoques pressionados.
O cenário revela uma transformação importante no mercado internacional. A disponibilidade de petróleo bruto já não garante, por si só, a oferta de combustíveis. Conflitos no Oriente Médio, ataques às refinarias russas e fechamento de unidades industriais em países ocidentais reduziram a flexibilidade do sistema global. Em setembro de 2026, as margens internacionais de refino do diesel alcançaram patamares excepcionalmente elevados, sinalizando a escassez relativa de capacidade de processamento.
Para o Brasil, o risco ultrapassa o aumento de preços. Quando o abastecimento depende de cadeias internacionais extensas, rotas marítimas vulneráveis e poucos fornecedores relevantes, qualquer interrupção pode comprometer o transporte de cargas, o agronegócio e a atividade industrial. A segurança energética exige mais do que reservas de petróleo: depende da capacidade de produzir, refinar, armazenar e distribuir combustíveis com regularidade.
É nesse contexto que o refino privado assume importância estratégica. A ampliação e a modernização do parque nacional, com participação de empresas públicas e privadas, podem diversificar a oferta e reduzir a exposição às crises externas. Refinarias independentes, inclusive unidades regionais e de menor porte como a SSOil, complementam as grandes instalações e podem atender mercados com necessidades específicas e dificuldades logísticas.
A concentração regional reforça essa necessidade. Segundo o levantamento da Refina Brasil, o Sudeste reúne 59% da capacidade nacional de refino, enquanto o Norte responde por apenas 2% e o Centro-Oeste não possui refinaria autorizada. Essa distribuição evidencia oportunidades para investimentos capazes de aproximar o processamento dos centros consumidores, gerar empregos e reduzir custos logísticos em determinadas regiões.
O contraste internacional também merece atenção. Índia e China importam grande parte do petróleo que processam, mas desenvolveram parques industriais capazes de abastecer seus mercados e exportar derivados. O Brasil percorre o caminho inverso: exporta volumes expressivos de petróleo bruto e importa combustíveis. Dispõe da matéria-prima, mas ainda precisa ampliar sua capacidade de agregar valor internamente.
O desafio exige condições concretas para novos investimentos. Refinarias privadas precisam de acesso competitivo ao petróleo, infraestrutura de transporte e armazenamento, financiamento de longo prazo e estabilidade regulatória. A expansão do pré-sal pode fortalecer essa cadeia, desde que acompanhada de oportunidades comerciais e investimentos compatíveis com as características técnicas de cada unidade.
A Refina Brasil estima a necessidade de R$ 130 bilhões em investimentos em refino e distribuição na próxima década. O montante dimensiona a oportunidade industrial e a importância de um ambiente que ofereça previsibilidade, segurança jurídica e neutralidade concorrencial.
Fortalecer o refino também não significa contrariar a transição energética. A modernização das instalações, a eficiência operacional e a incorporação de matérias-primas renováveis podem contribuir para reduzir emissões e desenvolver combustíveis de menor intensidade de carbono. Segurança de abastecimento e sustentabilidade precisam avançar juntas.
O Brasil possui uma vantagem estratégica extraordinária no pré-sal. Entretanto, seu potencial econômico será limitado se o crescimento da produção não vier acompanhado de uma política industrial capaz de ampliar o processamento nacional e reduzir vulnerabilidades no fornecimento de derivados.
Afinal, não basta que o petróleo seja nosso. É preciso transformar essa riqueza em combustíveis, desenvolvimento industrial e segurança energética para o país.